Pohdintaa valtionosuuksista

Jokaisella kunnalla on lakisääteisesti samat tehtävät (pl. Helsingin erityisasema sote- ja pelastustoimen järjestämisessä). Kunnat rahoittavat nämä palvelut verotulojen, valtionosuuksien ja muiden toimintatuottojen avulla. Kuntien valtionosuusjärjestelmään lisättiin hyvinvointialueuudistuksessa ns. sote-eriä, jotka rajaavat muutoksen vaikutuksia kunnan valtionosuuksiin. Peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmää ollaan parhaillaan uudistamassa vastaamaan paremmin kuntien nykytehtäviä. Luonnos on tulossa lausunnoille kuntiin vielä loppuvuoden aikana ja uudistukseen liittyen järjestettiin Kaakkois-Suomessa ministeriöiden keskustelutilaisuus eilen (14.10.2025) Kouvolassa, jossa mm. kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen oli kertomassa uudistuksessa ja vastaamassa asiasta heränneisiin kysymyksiin.

Valtionosuusjärjestelmä on tällä hetkellä rikki. Havainnollistan tätä väitettäni muutamien tilastojen avulla vertailemalla Lemin kunnan ja erään nimeltä mainitsemattoman kunnan tietoja keskenään. Toisen kunnan nimellä ei ole käytännössä merkitystä, koska olisin voinut valita vertailuun myös jonkun toisen kunnan vastaavilla ominaisuuksilla, jota valtionosuusjärjestelmä suosii poikkeuksellisen hyvin sote-uudistuksen jälkeisessä maailmassa.

Taustatietoina kerrottakoon vielä, että Lemi on väkiluvultaan (31.12.2024) hieman suurempi ja ikärakenteeltaan paljon nuorempi kuin vertailukunta. Kunnan perustehtävät kohdistuvat nykyisin paljon lapsiin ja nuoriin, joten voisi olettaa myös Lemin saavan valtionosuuksia enemmän.

Kuntakonsernien tilinpäätösluvuista voi tehdä monia havaintoja. Verrokkikunnan kuntakonsernin toimintatuotot ovat korkeammalla tasolla (syynä yhdyskuntapalvelut). Toisaalta toimintakulut ovat 1.5-kertaiset verrattuna Lemin konserniin. Verrokkikunta saa verotuloja yli miljoona euroa enemmän kuin Lemi (selittävänä tekijänä tuulivoimaloiden kiinteistöverotuotot). Se sai verotuloja enemmän huolimatta siitä, että sen tuloveroprosentti oli 8,30% vuonna 2024, kun Lemillä se oli 9,90%. Verrokkikunnan valtionosuudet ovat melkein neljä miljoonaa euroa enemmän kuin Lemin valtionosuudet.

Kuntakonsernien taseesta pystyy havainnoimaan samoja asioita. Verrokkikunnan kuntakonsernin tase on vahvempi kuin Lemin kunnan sekä konsernitaseessa on melkein neljä miljoonaa euroa enemmän kertynyttä ylijäämää.

Mennäänpä sitten tarkastelemaan valtionosuuksien ns. sote-eriä. Lemin kunnan sote-erät ja valtionosuusvaikutus ovat melkein miljoona euroa pakkasella, verrokkikunnan vastaavat yli kaksi miljoonaa euroa plussalla. Eli kuntien välinen ero on yli kolme miljoonaa euroa.

Miksi sote-erät pyörivät valtionosuuksissa vaikka kunnat eivät tuota enää sote-palveluita? Siksi koska valtionosuusjärjestelmää on pitänyt ”korjata” purkkavirityksellä sote-uudistuksen yhteydessä. Miltä tämä euromääräinen tarkastelu Lemin ja verrokkikunnan osalta minusta näyttää? Jotkut kunnat saavat suuria määriä valtionosuuksia, vaikka verotuloja tarkastelemalla voisi olettaa, että kunta pystyisi rahoittamaan palvelut myös muilla tuotoilla kuin valtionosuuksilla. Kuntien valtionosuusjärjestelmän päätarkoitus on taata kaikille kuntalaisille yhdenvertaiset peruspalvelut asuinpaikasta riippumatta. Järjestelmä tasoittaa kuntien välisiä taloudellisia eroja ja varmistaa, että kunnilla on riittävät taloudelliset edellytykset lakisääteisten tehtäviensä hoitamiseen.

Toivon, että järjestelmän epäkohdat korjataan tulevassa uudistuksessa. Lemi tuottaa kuntalaisilleen (suuremmalle määrälle lapsia ja nuoria) samat lakisääteiset palvelut kuin verrokkikunta, mutta huomattavasti pienemmällä valtionosuusrahoituksella ja pienemmillä kiinteistöverotuotoilla, koska meillähän tuulivoimarakentaminen on ollut maantieteellisistä syistä jäissä.

Lemillä, 15.10.2025

Arto
Kunnanjohtaja

Ps. Esittämiäni tietoja Lemin ja kaikkien muidenkin kuntien osalta pääsee tarkastelemaan Kuntaliiton ja Tutki hallintoa -sivujen kautta.

Lisäys 16.10.2025: Alkuperäiseen blogikirjoitukseen on lisätty myös kuntien vuoden 2024 tuloveroprosentit. ”Se sai verotuloja enemmän huolimatta siitä, että sen tuloveroprosentti oli 8,30% vuonna 2024, kun Lemillä se oli 9,90%.”